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文/晏扬
近日，国务院发布《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，全面部署统筹城乡义务教育资源均衡配置。其中规定，从2016年春季开始，我国义务教育经费保障机制将实现城乡统一，流动人口子女进城上学，“两免一补”和生均公用经费将随学生流动，即“钱随人走”。按照教育部官员的解释，“今后人到哪里，钱就到哪里”。
人口大流动时代，许多孩子跟随父母去了外地、进了城市。无论走到哪里，孩子们都要读书，接受义务教育是他们的法定权利。按照国家相关规定，外来人口子女的义务教育由流入地政府负责，纳入当地教育发展规划，提供公共财政保障，让所有适龄学生拥有平等接受义务教育的机会和条件，不再收取借读费、择校费。毫无疑问，这是适应人口大流动的务实之举，是促进教育公平的应然之举，是关爱流动人口子女的一大善政。
外来学生与本地学生享有同等的受教育权利，此为公平，但这一公平的背后，其实有着另一种不公平——保障这些外来学生接受义务教育，原本是其户籍所在地（老家）政府的义务，现在却变成了流入地政府的义务。正因如此，一些流入地政府颇有想法，进而在相关政策上落实不到位；一些本地居民也颇有怨言，认为外来学生挤占了本地学生的利益。
一直以来，国家财政对于教育经费的支付，是按照地域划分的，准确地说是按照户籍拨付的，某个学生的户籍在哪里，教育经费就拨付到哪里。在人口基本上不流动的时代，这种拨付方式没问题，但在人口大流动时代，其弊端马上凸显出来：一个河南的学生已到北京上学，教育经费却仍拨付到他的老家，这种政策“错位”显然不合理，尤其对流入地政府不公平——流入地政府承担了外来学生的教育责任，却没有得到国家财政的相应支持。进而，这种不公平会影响流入地政府落实政策的积极性，最终影响外来学生平等接受义务教育的权利。
由此可见实行“钱随人走”的必要性和重要性。“两免一补”和生均公用经费随学生流动，人到哪里钱就到哪里，一方面使得流入地政府在承担外来学生教育责任的同时，能够获得国家财政的支持，既彰显了财政拨付政策的公平公正，也减轻了流入地政府的负担，有利于提高流入地政府解决外来学生入学问题的积极性；另一方面，这些“携带”着教育经费的外来学生，不必再像以前那样低三下四、自觉理亏，觉得挤占了本地学生的利益，他们可以昂起头来分享流入地的教育资源，享受义务教育的法定权利。
实际上，很多国家教育经费的拨付都遵循“钱随人走”的原则。譬如一些国家实行的“教育券”制度，其实质就是，政府的教育经费不是直接拨给某个地方或学校，而是预先拨付给学生，学生到哪里上学，就用“教育券”向当地政府和学校购买教育服务。这样，每一个手持“教育券”的学生，都能直接感受到自己的权利，真正成为受教育的主体，他们接受教育的过程，就是实现权利的过程。
2015-12-07 13:00:03
