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2月3日，联合国大会将重启有关安理会改革的政府间谈判。值得注意的是，日本外务省于1月25日成立了专门推动联合国安理会改革的“战略本部”。与其说“战略本部”，不如说“入常本部”更为贴切。显然，“入常本部”将工作重心放在了非洲。日本首相安倍晋三今年将再次出访非洲，拿下这个“大票仓”。
日本动作频频，呈现出的却是一种焦虑。其实，这也不难理解，此前，日本一直本着“出钱多话语就要强”的理念，谋求加入联合国安理会常任理事国，成为一个可以影响世界政治的大国。然而，随着中国等新兴市场国家经济实力的不断增强，日本分摊的联合国会费越来越少，2016年的承担比例仅为9.680%，还不及2000年的一半。在出钱越来越少的情况下，日本外交消息人士称“日本发言权降低将无法避免”。在声音还未弱到完全听不见时，如何迅速入常就成为日本政府的优先选择。
日本媒体报道称，“入常本部”由外务省负责世界各地的约20名局级官员组成，外相岸田文雄担任部长。阵容如此庞大，不得不说日本为入常“拼了”。岸田表示，希望举全省之力，推进“日本入常”。同日，日本外务副大臣木原诚二就抵达埃塞俄比亚，出席非盟峰会拉票。他在2月1日的一档节目中称，非盟有54个国家，而入常首先需要至少三分之二会员国的支持，如果拿到这些票，日本的路就好走了，这是我去的主要目的。
1980年日本首次公开提出将“入常”纳入其成为“国际大国”的战略目标。2000年，时任日本首相小泉纯一郎与同样谋求提升国际地位的德国、巴西、印度组成“四国联盟”，打算以抱团的方式闯关。四国还提议将安理会常任理事国由5个增至11个、非常任理事国由10个增至14个到15个。
安倍第二次执政以来，极力开展“俯瞰地球仪外交”，向中东、非洲、东南亚、中亚“撒钱”，企图买来更多支持者。特别是非洲有55个国家，占联合国193个会员国的四分之一以上。正如木原所说，拿下非洲，日本就成功了一大半。而日本觉得“拿钱说话”是最好的办法。
事实上，日本对非洲的援助一向很慷慨。上世纪90年代，日本对非援助金额曾经高居世界第一。2003年至2007年，日本对非洲最大宗援助项目“非政府开发援助”（ODA）年支出达6.33亿美元，2007年至2012年更翻倍至12.66亿美元。2013年6月1日，安倍在第五届非洲发展东京国际会议上宣布，今后五年将向非洲提供总额3.2万亿日元（约合320亿美元）一揽子援助。日本在严重财政赤字的情况下，这么大额的援助是要砸锅卖铁的。当然，除了“入常买票”外，日本还有为本国企业拓展市场，与中国在非洲争夺影响力的盘算。
然而，除了能源外，日本与非洲很难形成与中非那样的互补性经济关系。而且，日本与非洲在民族情感与历史发展上，也没有什么结合点。在非洲影响力的竞争中，日本也承认甘拜下风。
但在“入常”问题上就很难说了。日本表示，联合国现在讨论的三分之二的问题都是非洲问题。然而，非洲却一个安理会常任理事国都没有。非盟认为非洲应该有2个常任理事国席位为自己发声。有意思的是，“四国提案”中正好给非洲留了2个名额。这是日本将非洲捆绑 “入常”的一大招，或许会有金钱无法买到的效果。
不过，日本似乎忘记了一点，如果无法取得联合国五个常任理事国的认可，再怎么谋划布局、上窜下跳，最后都只能是竹篮打水一场空。
2016-02-02 23:39:03
